Закон о јавним набавкама прописује електронски систем јавних набавки (ESJN): у њему се објављује тендерска документација и подносе понуде. Закон је објављен у Сл. листу ЦГ 74/19, са измјенама 3/23, 11/23, 98/26 и 132/26. Испод су прагови, рокови, гаранције, документи и рокови за жалбу, а онда рачуница коју фирме најчешће прескоче: да ли посао уопште носи зараду.
Тржиште није мало: јавне набавке су 2025. биле 12,44% бруто домаћег производа Црне Горе, уз 11,38% у 2024. (Европска комисија). Извори су на крају текста; провјерени су 11. новембра 2026.
1. Електронски систем јавних набавки (ESJN)
Закон систем назива ESJN и прописује шта он мора да омогући: објављивање тендерске документације, слободан приступ, претраживање и преузимање објављене документације, састављање и слање понуда и вођење евиденције понуђача (члан 45). Систем успоставља и води министарство надлежно за јавне набавке (члан 44). Смјернице Директората за политику јавних набавки из 2021. наводе регистрацију понуђача на порталу cejn.gov.me; актуелну адресу и поступак регистрације провјерите на порталу.
Претраживати објављене тендере може свако. За понуду вам треба регистрација понуђача. Који електронски потпис систем тражи и којим корацима се региструјете, нијесмо провјерили; то прочитајте на порталу прије првог рока, да регистрација не би каснила у односу на рок за понуду.
2. Прагови: која набавка је тендер
Прагови важе за процијењену вриједност на годишњем нивоу, без ПДВ (члан 26 у верзији измјена 3/23):
- До 8.000 евра: једноставна набавка робе, услуга и радова.
- Од 8.000 евра до 25.000 евра за робе и услуге, односно до 40.000 евра за радове: такође једноставна набавка. Начин спровођења прописује министарство, а наручилац може да примијени и поступке из закона.
- Од 25.000 евра за робе и услуге, од 40.000 евра за радове: јавна набавка по поступку из закона.
- Од вриједносних разреда ЕУ: посебна категорија са додатним правилима и обавјештењем које иде и Канцеларији за публикације ЕУ. Износе разреда објављује министарство; нијесмо их провјеравали, па за такву вриједност читајте закон и тендерску документацију.
3. Врсте поступака
Закон познаје седам поступака (члан 51): отворени, ограничени, конкурентски поступак са преговорима, преговарачки поступак без претходног објављивања позива за надметање, партнерство за иновације, конкурентски дијалог и преговарачки поступак са претходним објављивањем позива. Наручилац бира поступак према врсти и посебним условима предмета (члан 52). За фирму која се први пут јавља најважнији је отворени поступак: може се спровести за сваки предмет набавке и у њему сваки привредни субјекат може да поднесе понуду (члан 54).
4. Рокови за понуду
Рок почиње да тече од објављивања тендерске документације. Закон прописује најкраћи рок; стварни рок пише у документацији и може бити дужи.
- Отворени поступак, робе и услуге до 150.000 евра, радови до 500.000 евра: најмање 15 дана.
- Отворени поступак, од тих вриједности навише: најмање 30 дана; због хитности коју наручилац није изазвао најмање 15 дана (члан 54).
- Ограничени поступак: пријаве за квалификацију најмање 15, односно 30 дана, а понуде у другој фази такође најмање 15, односно 30 дана (чланови 55 и 56).
Ако вам документација одговара, први посао је да у календар упишете рок за понуду, рок за жалбу на документацију и рок важења понуде. Ова три датума одређују све остало.
5. Гаранције
- Када се траже: од процијењене вриједности од 40.000 евра наручилац је дужан да тражи гаранцију понуде и гаранцију за добро извршење уговора; испод тога може да их тражи (члан 96). Изузетак је преговарачки поступак без претходног објављивања због крајње хитности, у којем гаранцију понуде не мора да тражи.
- Гаранција понуде: 2% процијењене вриједности набавке, односно партије ако је набавка подијељена по партијама. Важи колико и понуда, уз најмање пет а највише 15 дана послије истека рока важења понуде. Штити наручиоца ако понуђач одустане од понуде у року важења или одбије да закључи уговор (члан 97).
- Гаранција за добро извршење уговора: највише 10% вриједности уговора (члан 98). Врсту, период важења и услове активирања одређује тендерска документација (члан 96).
6. Документи које спремате
Уз понуду (члан 120 став 16): изјава привредног субјекта на обрасцу министарства, у електронском облику, да испуњавате услове и да нема основа за искључење; гаранција понуде, електронски преко ESJN (ако је не можете поднијети електронски, копију шаљете преко ESJN, а оригинал наручиоцу поштом или непосредно прије истека рока за понуде, члан 122 став 3); споразум о заједничкој понуди, ако наступате са другом фирмом; подаци о подизвођачима, са дијелом посла и процентом (члан 128 став 4: у понуди и изјави привредног субјекта); докази за критеријуме за избор понуде које тражи документација. Послије рока за понуде изјава, споразум и гаранција не могу се мијењати, осим у случајевима које закон наводи (члан 120 став 17).
Ако је ваша понуда најповољнија: наручилац провјерава изјаву. Јавно доступне доказе прво прибавља сам; ако не може, тражи од вас да их доставите путем ESJN у року од осам дана, а ако доказ изостане или је нејасан или непотпун, даје се додатних пет дана, иначе слиједи искључење (члан 135а став 4-6). Списак који наручилац може да тражи (члан 135б) укључује: потврду из казнене евиденције, потврду о плаћеним порезима и доприносима, извод из регистра, дозволу за дјелатност ако је тендер тражи, финансијске извјештаје за двије претходне године, потврде о испорукама, услугама или радовима из посљедњих пет година (за релевантне радове наручилац може прихватити и старије ако то наведе у документацији, члан 135б став 1 тачка 6 и став 2), доказе о кадру и опреми, сертификате система квалитета и узорке ако их наручилац тражи. Рокови су кратки, па потврде припремите унапријед.
7. Жалба: рокови
Рокови за жалбу (члан 186):
- Тендерска документација: 20 дана од објављивања ако је рок за понуде најмање 30 дана; десет дана ако је најмање 15 дана; до истека половине рока за понуде ако је краћи од 15 дана (члан 186, измјене 3/23).
- Одлука о искључењу: десет дана од достављања одлуке (члан 186).
- Одлука о избору најповољније понуде или о поништењу: десет дана од објављивања одлуке (члан 186).
За жалбу и заступање обратите се адвокату.
8. Прије него што дате понуду: рачуница
Скуп исход је добити тендер и изгубити на послу. Прије понуде израчунајте четири ствари.
- Цијена понуде. Сви директни трошкови (плате, материјал, подизвођачи, транспорт), општи трошкови и резерва за ризик, па тек онда зарада. Процијењена вриједност је без ПДВ (члан 82), па и понуду рачунајте без ПДВ.
- Гаранције. Провјерите у документацији које гаранције наручилац тражи и у којем износу, па то урачунајте прије него што поставите цијену.
- Обртна средства до наплате. Трошкови теку од првог дана, а новац стиже по фактури, у року који пише у уговору. Разлику између исплате плата и добављача и уплате наручиоца финансирате ви, и она остаје везана док траје уговор.
- Шта се деси кад наплата касни. Рачунајте и сценарио у којем наручилац плаћа касније него што уговор каже. Ако фирма тај мјесец не може да исфинансира, посао је превелики за њу, без обзира на маржу.
Ако остане мало, а ризик кашњења је стваран, боље је не понудити него понудити ниску цијену.
9. Кратка листа прије понуде
- Прочитајте цијелу тендерску документацију, укључујући услове и методологију вредновања понуда.
- Упишите три датума: рок за понуду, рок за жалбу на документацију, рок важења понуде.
- Провјерите да ли испуњавате услове, посебно референце и финансијске извјештаје.
- Прибавите гаранцију понуде у врсти коју тражи документација, у року који оставља простор за грешку.
- Израчунајте цијену, гаранције и обртна средства, па одлучите да ли понуда има смисла.
- Понуду поднесите раније него што је потребно, да остане времена за грешку.
Алати на енглеском
За брзу провјеру прагова, рокова и гаранција по вриједности постоји калкулатор на сестринском сајту montenegroadvisory.me: калкулатор тендера. Листа докумената по члановима закона је тамо такође: листа докумената за понуђаче. Оба алата су на енглеском, писана за стране понуђаче, а правила су иста.
Шта радимо ми
Финансијски дио понуде радимо у области Капитал: финансијски модел посла, цијену понуде, обртна средства и новчани ток до наплате, да видите да ли посао носи зараду прије него што дате понуду. Ако имате конкретан тендер, пошаљите упит са документацијом, а цијену пишемо у одговору. Правни савјет и заступање у жалби нијесу наш посао: то ради адвокат, и зовите га прије истека рока за жалбу, не послије.
Ажурирано: 11.11.2026. Мјеродаван је текст закона у Службеном листу Црне Горе.
Најчешћа питања
Гдје се објављују тендери и како се региструјем на порталу?
Закон прописује електронски систем јавних набавки (ESJN): на њему се објављује тендерска документација, води евиденција понуђача и подносе понуде електронски (члан 45). Смјернице Директората за политику јавних набавки из 2021. наводе регистрацију понуђача на порталу cejn.gov.me. Актуелну адресу портала и поступак регистрације провјерите на порталу прије првог рока.
Од које вриједности наручилац мора да тражи гаранцију понуде?
Од процијењене вриједности од 40.000 евра наручилац је дужан да у тендерској документацији тражи гаранцију понуде и гаранцију за добро извршење уговора (члан 96). Гаранција понуде је 2% процијењене вриједности набавке, или партије ако је набавка подијељена по партијама (члан 97). Гаранција за добро извршење је највише 10% вриједности уговора (члан 98). Испод 40.000 евра наручилац може да је тражи, али не мора.
Који су рокови за жалбу?
На одлуку о искључењу рок је десет дана од достављања одлуке, а на одлуку о избору најповољније понуде или о поништењу поступка десет дана од објављивања одлуке. На тендерску документацију рок је 20 дана од објављивања ако је рок за понуде најмање 30 дана, десет дана ако је најмање 15 дана, а ако је краћи од 15 дана, до истека половине рока за понуде (члан 186). За жалбу и заступање обратите се адвокату.
Губим ли гаранцију понуде ако не добијем посао?
Не. Гаранција понуде штити наручиоца само ако понуђач одустане од понуде у року важења или одбије да закључи уговор (члан 97). Ако само изгубите тендер, гаранција се не наплаћује.
Могу ли на тендер заједно са другом фирмом?
Да. Привредни субјекат може да учествује самостално или заједно са једним или више привредних субјеката (члан 29). Чланови заједничке понуде закључују споразум који уз понуду достављају, а сваки члан мора да испуњава обавезне услове из члана 99. Наручилац не може да тражи одређени правни облик заједничке понуде.