Javne nabavke u Crnoj Gori: CEJN, rokovi, garancije i šta provjeriti prije ponude

Zakon o javnim nabavkama propisuje elektronski sistem javnih nabavki (ESJN): u njemu se objavljuje tenderska dokumentacija i podnose ponude. Zakon je objavljen u Sl. listu CG 74/19, sa izmjenama 3/23, 11/23, 98/26 i 132/26. Ispod su pragovi, rokovi, garancije, dokumenti i rokovi za žalbu, a onda računica koju firme najčešće preskoče: da li posao uopšte nosi zaradu.

Tržište nije malo: javne nabavke su 2025. bile 12,44% bruto domaćeg proizvoda Crne Gore, uz 11,38% u 2024. (Evropska komisija). Izvori su na kraju teksta; provjereni su 11. novembra 2026.

1. Elektronski sistem javnih nabavki (ESJN)

Zakon sistem naziva ESJN i propisuje šta on mora da omogući: objavljivanje tenderske dokumentacije, slobodan pristup, pretraživanje i preuzimanje objavljene dokumentacije, sastavljanje i slanje ponuda i vođenje evidencije ponuđača (član 45). Sistem uspostavlja i vodi ministarstvo nadležno za javne nabavke (član 44). Smjernice Direktorata za politiku javnih nabavki iz 2021. navode registraciju ponuđača na portalu cejn.gov.me; aktuelnu adresu i postupak registracije provjerite na portalu.

Pretraživati objavljene tendere može svako. Za ponudu vam treba registracija ponuđača. Koji elektronski potpis sistem traži i kojim koracima se registrujete, nijesmo provjerili; to pročitajte na portalu prije prvog roka, da registracija ne bi kasnila u odnosu na rok za ponudu.

2. Pragovi: koja nabavka je tender

Pragovi važe za procijenjenu vrijednost na godišnjem nivou, bez PDV (član 26 u verziji izmjena 3/23):

• Do 8.000 evra: jednostavna nabavka robe, usluga i radova.
• Od 8.000 evra do 25.000 evra za robe i usluge, odnosno do 40.000 evra za radove: takođe jednostavna nabavka. Način sprovođenja propisuje ministarstvo, a naručilac može da primijeni i postupke iz zakona.
• Od 25.000 evra za robe i usluge, od 40.000 evra za radove: javna nabavka po postupku iz zakona.
• Od vrijednosnih razreda EU: posebna kategorija sa dodatnim pravilima i obavještenjem koje ide i Kancelariji za publikacije EU. Iznose razreda objavljuje ministarstvo; nijesmo ih provjeravali, pa za takvu vrijednost čitajte zakon i tendersku dokumentaciju.

3. Vrste postupaka

Zakon poznaje sedam postupaka (član 51): otvoreni, ograničeni, konkurentski postupak sa pregovorima, pregovarački postupak bez prethodnog objavljivanja poziva za nadmetanje, partnerstvo za inovacije, konkurentski dijalog i pregovarački postupak sa prethodnim objavljivanjem poziva. Naručilac bira postupak prema vrsti i posebnim uslovima predmeta (član 52). Za firmu koja se prvi put javlja najvažniji je otvoreni postupak: može se sprovesti za svaki predmet nabavke i u njemu svaki privredni subjekat može da podnese ponudu (član 54).

4. Rokovi za ponudu

Rok počinje da teče od objavljivanja tenderske dokumentacije. Zakon propisuje najkraći rok; stvarni rok piše u dokumentaciji i može biti duži.

• Otvoreni postupak, robe i usluge do 150.000 evra, radovi do 500.000 evra: najmanje 15 dana.
• Otvoreni postupak, od tih vrijednosti naviše: najmanje 30 dana; zbog hitnosti koju naručilac nije izazvao najmanje 15 dana (član 54).
• Ograničeni postupak: prijave za kvalifikaciju najmanje 15, odnosno 30 dana, a ponude u drugoj fazi takođe najmanje 15, odnosno 30 dana (članovi 55 i 56).

Ako vam dokumentacija odgovara, prvi posao je da u kalendar upišete rok za ponudu, rok za žalbu na dokumentaciju i rok važenja ponude. Ova tri datuma određuju sve ostalo.

5. Garancije

• Kada se traže: od procijenjene vrijednosti od 40.000 evra naručilac je dužan da traži garanciju ponude i garanciju za dobro izvršenje ugovora; ispod toga može da ih traži (član 96). Izuzetak je pregovarački postupak bez prethodnog objavljivanja zbog krajnje hitnosti, u kojem garanciju ponude ne mora da traži.
• Garancija ponude: 2% procijenjene vrijednosti nabavke, odnosno partije ako je nabavka podijeljena po partijama. Važi koliko i ponuda, uz najmanje pet a najviše 15 dana poslije isteka roka važenja ponude. Štiti naručioca ako ponuđač odustane od ponude u roku važenja ili odbije da zaključi ugovor (član 97).
• Garancija za dobro izvršenje ugovora: najviše 10% vrijednosti ugovora (član 98). Vrstu, period važenja i uslove aktiviranja određuje tenderska dokumentacija (član 96).

6. Dokumenti koje spremate

Uz ponudu (član 120 stav 16): izjava privrednog subjekta na obrascu ministarstva, u elektronskom obliku, da ispunjavate uslove i da nema osnova za isključenje; garancija ponude, elektronski preko ESJN (ako je ne možete podnijeti elektronski, kopiju šaljete preko ESJN, a original naručiocu poštom ili neposredno prije isteka roka za ponude, član 122 stav 3); sporazum o zajedničkoj ponudi, ako nastupate sa drugom firmom; podaci o podizvođačima, sa dijelom posla i procentom (član 128 stav 4: u ponudi i izjavi privrednog subjekta); dokazi za kriterijume za izbor ponude koje traži dokumentacija. Poslije roka za ponude izjava, sporazum i garancija ne mogu se mijenjati, osim u slučajevima koje zakon navodi (član 120 stav 17).

Ako je vaša ponuda najpovoljnija: naručilac provjerava izjavu. Javno dostupne dokaze prvo pribavlja sam; ako ne može, traži od vas da ih dostavite putem ESJN u roku od osam dana, a ako dokaz izostane ili je nejasan ili nepotpun, daje se dodatnih pet dana, inače slijedi isključenje (član 135a stav 4-6). Spisak koji naručilac može da traži (član 135b) uključuje: potvrdu iz kaznene evidencije, potvrdu o plaćenim porezima i doprinosima, izvod iz registra, dozvolu za djelatnost ako je tender traži, finansijske izvještaje za dvije prethodne godine, potvrde o isporukama, uslugama ili radovima iz posljednjih pet godina (za relevantne radove naručilac može prihvatiti i starije ako to navede u dokumentaciji, član 135b stav 1 tačka 6 i stav 2), dokaze o kadru i opremi, sertifikate sistema kvaliteta i uzorke ako ih naručilac traži. Rokovi su kratki, pa potvrde pripremite unaprijed.

7. Žalba: rokovi

Rokovi za žalbu (član 186):

• Tenderska dokumentacija: 20 dana od objavljivanja ako je rok za ponude najmanje 30 dana; deset dana ako je najmanje 15 dana; do isteka polovine roka za ponude ako je kraći od 15 dana (član 186, izmjene 3/23).
• Odluka o isključenju: deset dana od dostavljanja odluke (član 186).
• Odluka o izboru najpovoljnije ponude ili o poništenju: deset dana od objavljivanja odluke (član 186).

Za žalbu i zastupanje obratite se advokatu.

8. Prije nego što date ponudu: računica

Skup ishod je dobiti tender i izgubiti na poslu. Prije ponude izračunajte četiri stvari.

1. Cijena ponude. Svi direktni troškovi (plate, materijal, podizvođači, transport), opšti troškovi i rezerva za rizik, pa tek onda zarada. Procijenjena vrijednost je bez PDV (član 82), pa i ponudu računajte bez PDV.
2. Garancije. Provjerite u dokumentaciji koje garancije naručilac traži i u kojem iznosu, pa to uračunajte prije nego što postavite cijenu.
3. Obrtna sredstva do naplate. Troškovi teku od prvog dana, a novac stiže po fakturi, u roku koji piše u ugovoru. Razliku između isplate plata i dobavljača i uplate naručioca finansirate vi, i ona ostaje vezana dok traje ugovor.
4. Šta se desi kad naplata kasni. Računajte i scenario u kojem naručilac plaća kasnije nego što ugovor kaže. Ako firma taj mjesec ne može da isfinansira, posao je preveliki za nju, bez obzira na maržu.

Ako ostane malo, a rizik kašnjenja je stvaran, bolje je ne ponuditi nego ponuditi nisku cijenu.

9. Kratka lista prije ponude

1. Pročitajte cijelu tendersku dokumentaciju, uključujući uslove i metodologiju vrednovanja ponuda.
2. Upišite tri datuma: rok za ponudu, rok za žalbu na dokumentaciju, rok važenja ponude.
3. Provjerite da li ispunjavate uslove, posebno reference i finansijske izvještaje.
4. Pribavite garanciju ponude u vrsti koju traži dokumentacija, u roku koji ostavlja prostor za grešku.
5. Izračunajte cijenu, garancije i obrtna sredstva, pa odlučite da li ponuda ima smisla.
6. Ponudu podnesite ranije nego što je potrebno, da ostane vremena za grešku.

Alati na engleskom

Za brzu provjeru pragova, rokova i garancija po vrijednosti postoji kalkulator na sestrinskom sajtu montenegroadvisory.me: kalkulator tendera. Lista dokumenata po članovima zakona je tamo takođe: lista dokumenata za ponuđače. Oba alata su na engleskom, pisana za strane ponuđače, a pravila su ista.

Šta radimo mi

Finansijski dio ponude radimo u oblasti Kapital: finansijski model posla, cijenu ponude, obrtna sredstva i novčani tok do naplate, da vidite da li posao nosi zaradu prije nego što date ponudu. Ako imate konkretan tender, pošaljite upit sa dokumentacijom, a cijenu pišemo u odgovoru. Pravni savjet i zastupanje u žalbi nijesu naš posao: to radi advokat, i zovite ga prije isteka roka za žalbu, ne poslije.

Ažurirano: 11.11.2026. Mjerodavan je tekst zakona u Službenom listu Crne Gore.

Najčešća pitanja

Gdje se objavljuju tenderi i kako se registrujem na portalu?

Zakon propisuje elektronski sistem javnih nabavki (ESJN): na njemu se objavljuje tenderska dokumentacija, vodi evidencija ponuđača i podnose ponude elektronski (član 45). Smjernice Direktorata za politiku javnih nabavki iz 2021. navode registraciju ponuđača na portalu cejn.gov.me. Aktuelnu adresu portala i postupak registracije provjerite na portalu prije prvog roka.

Od koje vrijednosti naručilac mora da traži garanciju ponude?

Od procijenjene vrijednosti od 40.000 evra naručilac je dužan da u tenderskoj dokumentaciji traži garanciju ponude i garanciju za dobro izvršenje ugovora (član 96). Garancija ponude je 2% procijenjene vrijednosti nabavke, ili partije ako je nabavka podijeljena po partijama (član 97). Garancija za dobro izvršenje je najviše 10% vrijednosti ugovora (član 98). Ispod 40.000 evra naručilac može da je traži, ali ne mora.

Koji su rokovi za žalbu?

Na odluku o isključenju rok je deset dana od dostavljanja odluke, a na odluku o izboru najpovoljnije ponude ili o poništenju postupka deset dana od objavljivanja odluke. Na tendersku dokumentaciju rok je 20 dana od objavljivanja ako je rok za ponude najmanje 30 dana, deset dana ako je najmanje 15 dana, a ako je kraći od 15 dana, do isteka polovine roka za ponude (član 186). Za žalbu i zastupanje obratite se advokatu.

Gubim li garanciju ponude ako ne dobijem posao?

Ne. Garancija ponude štiti naručioca samo ako ponuđač odustane od ponude u roku važenja ili odbije da zaključi ugovor (član 97). Ako samo izgubite tender, garancija se ne naplaćuje.

Mogu li na tender zajedno sa drugom firmom?

Da. Privredni subjekat može da učestvuje samostalno ili zajedno sa jednim ili više privrednih subjekata (član 29). Članovi zajedničke ponude zaključuju sporazum koji uz ponudu dostavljaju, a svaki član mora da ispunjava obavezne uslove iz člana 99. Naručilac ne može da traži određeni pravni oblik zajedničke ponude.